根据国家对高新技术企业的所得税优惠政策，公司自获得高新技术企业认定后三年内，按15％的税率征收企业所得税，具体可执行的所得税优惠期起止日期尚待当地税务等有关部门批复。

　　17日创业板首次发审会议召开，7家企业全部顺利过会，在18日，第二批的6家企业继续上会。

　　科技部火炬中心主任梁桂接受本报记者专访时表示，首次参与审核的7家企业全部是国家去年新颁布政策后认定的高新技术企业，创业板审核标准相对于中小板产生了质的变化，不仅仅是看经济指标，更多是看其组织方式、高科技内涵、高成长性。他表示，下一步科技部还将采取积极措施支持高新技术企业在创业板上市。

　　创业板标准相对于中小板有“质变”

　　记者：您如何看待第一天参加发审会的7家企业？

　　梁桂：第一天审核的7家企业全部是2008年认定的高新技术企业，经过高新技术企业认定后，这些企业就有相应优惠待遇，享受所得税减免10%，这些企业成长性很好、利润率较高，对于股民、风险投资公司来说，是良好投资体。去年新政策全国认定的1万5千多家高新技术企业，平均净资产收益超过 18%，利润以及销售额增长都在27%以上。

　　7家企业基本上是草根技术创新型企业，是国家和区域经济结构调整的先进分子。在这个意义上说，创业板的推出和完善是建设创新型国家，实现经济增长方式转变非常重要的制度载体。

　　记者：您如何看待创业板参与审核企业以技术创新型为主的情况？

　　梁桂：创业板的推出是一项重大的制度变革。表面上看创业板的条件和中小板类似，但是本质上有很大变化，整体待发审企业来看，主体都是高新技术企业，创业板审核企业不仅仅是看经济指标，更多是其高科技内涵、高利润、高成长性，与传统的重资产、重产品、重制造标准不一样，这说明一方面中国需要高利润、高成长性的技术创新企业支持资本市场的建设，使得市场更具有投资价值，而另一方面，我们还要通过注重多层次资本市场建设为建设创新型国家提供制度保障。我们非常高兴地看到，这次推出的创业板，其发审委委员发生很大变化，很多都是对技术创新有专长、理解高新技术企业成长规律，以及对于创新资本非常熟知的专家。

　　在创业板推出之前，我国中关村(5.96,0.01,0.17%)科技园区一共有112家上市企业，其中57家在海外，55家在国内。相对于海外资本市场而言，我国资本市场市盈率较高，上市成本和维护成本低廉，企业融资和价值发现功能都不错，企业去海外上市，产品在国内，对于企业品牌建设和再融资都不利，在这么多不利条件制约下，很多企业仍然绕开国内到海外上市。

　　事实上，一家中关村企业到本土主板市场上市，通过证监会审核的概率大致只有32%左右，而在我国其他区域，这个比例要达到60％以上。创业板出现之前，主要判断企业能否上市的条件是资产评价，而不是资本评价。大多数高科技企业是“电脑加人脑”，资产并不多，而海外上市审核是资本评价型，这是其海外上市的重要原因。

　　中关村57家海外上市的企业品质普遍很好，如百度、新浪等等，海外上市后因注册地变化等原因无法为国家贡献更大的财税，老百姓也买不到这些优质公司的股票，相信创业板推出后会改变这个现状，更多高新技术企业能够利用这个板块高速度成长。

　　多措施支持企业创业板上市

　　记者：下一步科技部将出台哪些政策支持企业上创业板？

　　梁桂：科技部一直采取多种措施支持创业板市场建设，一直致力于培育壮大我国高新技术企业群体，所采取的措施包括对技术创业行为的资助、科技企业孵化器建设、创业投资引导资金的注入、风险代偿资金的补助、高新技术企业认定等等，就拿10年前设立的科技型中小企业创新基金来说，中央财政今年的拨款就达到28亿，地方财政拨款超过40亿。国家资金投入每年都很大，高新技术企业国家税收一年减免百亿以上。

　　作为国家推动高新技术产业化的引导计划——火炬计划，我们下一步将着力培养更多符合条件的企业在创业板上市。

　　记者：目前来看，哪些行业是扶持重点对象？

　　梁桂：党中央国务院近期号召加大新兴产业和战略性产业的培育力度，这将有利于国民经济长期发展，有利于我们从能源消耗型、资源耗费型转向技术创新驱动的增长方式转变。从这个意义上来说，我们要大力培育新能源、节能减排、新材料、生物医药等领域的企业，要通过信息化提升工业化的水平，要发展有利于高端就业的创意、动漫等新兴产业， 丰富传统文化，提升现代中国人文化生活。

一、申请条件

（一）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；

（二）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

（三）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；

（四）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：

1. 最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%；

2. 最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，比例不低于4%；

3. 最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%。

其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；

（五）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；

（六）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》的有关要求。

　　二、高新技术企业相关优惠政策

1、对高新技术企业按照15％的税率征收企业所得税。(《中华人民共和国所得税法》)

2、从认定次年起，连续三年按其企业所得税地方留成部分50%计算给予拨款奖励。（《重庆市科技创新促进条例》）

3、高新技术、出口产品的生产性建设用房和技术改造工程项目房屋建设工程，经审查可免缴城市建设配套费。（《重庆市科技创新促进条例》）

4、对高新技术企业进行保险补贴。补贴方式为按年度定额补贴，标准为年度科技保险保费总额的30%-70%。(《重庆市科技保险补贴资金管理暂行办法》渝财教〔2008〕166号）

5、市内主要区县相继出台了扶持高新技术企业的优惠政策和措施，如：江北区对通过认定的高新技术企业给予5万元奖励，九龙坡区对通过认定的高新技术企业给予部分增殖税地方留存部分的减免等。

三、申请流程

（一）企业自我评价及申请

企业登录"高新技术企业认定管理工作网"，对照本高新技术企业认定条件，进行自我评价。认为符合认定条件的，企业可向认定机构提出认定申请。

（二）提交下列申请材料至所属区县科技管理部门

1、电子申请数据。通过高新技术企业认定管理工作网上传。

2、纸质资料，一式两套。包含：

（1）《高新技术企业认定申请书》；

（2）企业营业执照副本、税务登记证复印件；

（3）经财务中介机构鉴证的企业近三个会计年度研究开发费用（实际年限不足三年的按实际经营年限）和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计报告，并附研究开发活动说明材料；

（4）经财务中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务报表（含资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表，实际年限不足三年的按实际经营年限）；

（5）技术创新活动证明材料，包括知识产权证书、独占许可协议、生产批文，新产品或新技术证明（查新）材料、产品质量检验报告，省级以上科技计划立项证明，高新技术产品证书，以及其他相关证明材料；

（6）企业职工人数、学历结构以及研发人员占企业职工的比例说明。

以上材料是复印件的，应加盖单位公章。申报资料按顺序装订成册，一旦提交不再退回，不再允许修改。若网络提交的申报资料与纸质提交的申报资料不符，以网络提交资料为准。

　　四、其它事项

截止时间：9月25日

材料报送地点：各区县科技管理部门

　　据记者了解，不久前科技部火炬高技术产业开发中心（以下简称“火炬中心”）会同科技部有关部门，分赴全国10个省市，就高新技术企业认定、政策落实与实施效果进行调研。各地普遍反映，在科技、财政和税务部门的紧密配合下，各地经认定的企业均已顺利地享受到企业所得税税收优惠政策。事实表明，高新技术企业政策在引导企业自主创新、拉动税收增长等方面，效果已经初步显现。火炬中心负责人说，2009年的高新技术企业认定工作目前正紧张有序地进行。

　　2008年开始施行的新《企业所得税法》规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。当年4月，新的《高新技术企业认定管理办法》正式出台，第一次对“高新技术企业”这个人们耳熟能详的概念提出量化标准。新认定方法出台后有观点认为，专利数、成长性等指标的门槛太高，对于起步低、资金薄弱、技术研发能力不足的企业来说，短时间内难以达到标准，由此可能导致高新技术企业数量大幅减少。

　　火炬中心负责组织高新技术企业的认定工作。据该中心负责人介绍，2007年底，全国按照以前的认定办法认定的、尚在有效期内的高新技术企业为56047家。由于新的认定政策将享受税收优惠的范围，从原来的国家高新技术产业开发区扩大到全国所有地区，因此2008年底的高新企业数量变化不大，并未出现大幅滑坡。

　　对于高新技术企业认定门槛标准的提高，火炬中心负责人表示，近年来，我国高新技术企业的发展对促进科技与经济结合、推动新兴产业发展发挥出重要作用。但是，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足。要在激烈的国际竞争中掌握主动权，我国就必须提高自主创新能力，加大研究开发投入，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。因此，出台符合新形势要求的高新技术企业认定标准势在必行。同时，新的认定条件和标准并不能简单地理解为“门槛更高”，而是更科学、更规范、更具引导性和可操作性，并将认定工作与享受税收优惠政策更好地结合起来。

　　在去年召开的全国高新技术企业认定管理工作会议上，科技部部长万钢曾表示，国家促进高新技术企业群体的发展和壮大，最直接、最有力度的举措就是对其实行优惠的税收政策。多年来国家制定和实施了一批支持高新技术企业发展的新政策，其中高新技术企业所得税优惠政策作为新企业所得税法的重要组成部分引人关注。落实这些政策的关键，就是要找准需要扶持的对象，搞好高新技术企业的认定管理工作，推动高新技术企业做大做强。

　　记者另外从北京市科学技术委员会获悉，截至目前，北京市已经认定高新技术企业约3800家，数量居全国首位。该市还在全国率先推行政府采购自主创新产品试点政策，先后认定2863个产品为北京市自主创新产品，订单总额达到24.1亿元。

　　据了解，目前国家重点支持的高新技术领域包括，电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业。　　

　　截至2008年年底，全国共有3.2万余家企业进行了网上认定注册，有34个地区共15541家企业通过了新的高新技术企业认定。

　　危机成为“试金石”

　　2008年4月14日，科技部、财政部、国家税务总局共同出台了新的《高新技术企业认定管理办法》。新《办法》最重要的特点是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业。只有主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权、企业研发费用占销售收入的比例等达到相关规定要求的企业，才能被认定为高新技术企业，而那些只简单加工高新技术产品的企业将不再是高新技术企业。

　　由于新《办法》与企业税收减免直接挂钩，其实施偏偏又遇到一场始料未及的国际金融危机，多数企业面临巨大的生存压力，因此新《办法》的实施成为企业关注的焦点。

　　近20年来，我国培育成长起一批高新技术企业，对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长都起到了极为重要的作用。然而，由于起步较晚，加之受到外部关键技术封锁和自身创新能力不足的双重制约，我国高新技术产业中的大部分企业停留在简单加工、生产等价值链低端环节，并未产生高新技术产业本应具有的轻资产、绿色生产和高财富创造率等效应，反而给资源、环境和贸易条件带来不小的压力。

　　科技部火炬中心党委书记张序国说：“新《办法》的出台，实际上是以提高高新技术企业标准的方式，迫使企业增强创新能力。创新能力在企业面对国际金融危机的时候显得格外重要。”

　　事实上，我国高新技术产业领域的企业普遍面临着低端锁定的困局，企业创新能力不足，只不过经济的快速发展使人们忽视了这一问题。国际金融危机的爆发犹如一块“试金石”，企业的竞争力和抗风险能力在危机下表露无遗。记者采访后发现，珠三角、长三角和中西部地区的企业面对国际金融危机都有一个共识：自主创新能力强、拥有核心技术与自主知识产权的企业，其抗风险能力远大于那些加工、代工型企业。

　　激发创新能力

　　企业要想被认定为高新技术企业，进而享受税收优惠政策，就必须加大研发投入；而通过认定的高新技术企业要想保持资格，就必须把获得的税收减免资金作为研发投入的来源，这样就形成了企业创新投入—政策支持—再投入创新的良性循环。

　　据统计，新认定的高新技术企业户均研发投入1343万元，是2007年原有指标的3.8倍。新认定的高新技术企业中，有58％的企业研发投入强度超过了6％，有27％的企业研发投入强度超过了l0％。新认定的高新技术企业中，首次通过认定的约占总数的1/4，这些企业2006年和2007年的研发投入增长率分别高达39％和33.8％。

　　新《办法》要求高新技术企业必须拥有核心自主知识产权，促进了企业核心技术的研发和知识产权的保护。2008年，新认定的高新技术企业当年申请专利75326件，获授权42481件；当年获授权发明专利11740件，占全国的12.5%；拥有专利数达到17.8万件，占全国的43.2％。

　　很多企业通过新的高新技术企业认定申请，充分认识到产学研合作的重要性，合作的积极性高涨。许多地方科技厅局反映，从目前组织申报工作来看，各地已经或者正在申报的企业基本都开展了相应的产学研合作活动。如江苏省目前建立了产学研合作载体1500多个，仅与清华大学的合作项目就达266项，与中科院产业化合作规模已达200亿元。

　　强化融资能力

　　通过认定的高新技术企业，可以享受中国银监会《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》等政策，强化了企业的融资能力。

　　对新认定的高新技术企业随机抽样调查显示，其2008年获得的商业银行贷款比2007年增长了64.4％，是2006年的2.3倍；获得政策性银行贷款106568万元，比2007年增长了68％。通过认定的高新技术企业还可以进一步享受研究开发费用加计扣除政策和技术转移所得税等优惠。

　　此外，2009年实施的创业投资企业所得税优惠政策规定，对于投资中小型高新技术企业的创业投资机构给予所得税减免，这也促进了高新技术企业的融资。同时，一些地方政府把培育高新技术企业作为一项重要工作，黑龙江、河南、云南等地都给予了预备期企业扶持资金。

　　随机抽样调查显示，3/4的企业认为，新《办法》对于企业总体发展帮助较大、效果好。认定为高新技术企业后，可帮助企业吸引人才，开拓市场，提高企业综合竞争力。

　　认定工作任重道远

　　记者从科技部火炬中心了解到，对高新技术企业认定工作效果的初步评估表明，新的高新技术企业认定工作方向正确，方法科学，总体效果良好，正在引导和支持一大批优秀的自主创新型企业发展壮大。不过由于该项工作是一次较大规模、较大范围、较深层次的机制改革，正处于全面推广和攻坚阶段，牵动着方方面面，具有复杂性、综合性、长期性等特点，会遇到一些这样或那样的困难。

　　针对一些企业反映新《办法》是“阳春白雪”、“门槛太高，高不可攀”的说法，张序国解释说，高新技术企业政策不是救助政策，而是一项鼓励先进的导向性政策，有着明确的定位与使命。其目的是引导和支持一批优秀的企业突破瓶颈，形成核心自主知识产权，带动我国高新技术产业整体素质提升。

　　张序国表示，高新技术企业政策是近年来科技与经济的一个密切结合点，是一项长久的、促进高新技术产业发展的主打政策、骨干政策。今后要统一思想，统一认识，才能应对不断出现的种种冲击，顺利地度过关键期，使政策实施效果达到新的高度。